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中国古代巡查制度借鉴
作者：刘先毛
据史料记载，中国的巡查制度起源于秦、汉时期，发展于南北朝时期，至宋、元、明时期，巡查制度逐步发展完善。在古代中国，巡查制度主要是履行监察督查职责，如明朝的"巡抚"一职，它的使命就是"巡行天下，安抚军民"。作为一种监督惩治机制，奉命巡查的官员一般与地方没有隶属关系，甚至直接由君王授意，享有"上处昏君，下处奸臣"等特别权力。
在现今中国市场经济环境下，巡查则作为一种动态管理模式，得到多数执法部门包括一些企业管理机构的应用与推广。就工商行政管理部门而言，巡查制度自20世纪90年代在市场监管中推行以来，也正处于不断完善加强阶段。目前，各级工商行政管理机关实施以巡查为主要手段的动态监管，执法能力、执法水平、执法力度都明显改善和提高，发挥出了工商部门监管社会主义大市场的重要职能作用。
从巡查制度本意上来看，虽然古今巡查的对象、任务及其它诸多方面都不尽相同，但作为一项经过2000多年历史发展起来的管理制度，我们可以采取"扬弃"的哲学态度，从古代巡查制度中寻找出一些有价值的东西供工商执法人员参考。
古代巡查制度，它实际上是一种补救措施，目的是很明确的，就是通过巡查来"考查官吏、掌握民情"，按照"大事奏裁，小事立�"的原则安抚军民、巩固政权。从提高巡查效能的角度来考虑，我们在进行工商执法巡查时，也应当将掌握信息作为主要目的，在巡查过程中，遇到违法情节严重、违法事实复杂的案例，巡查人应当及时记录并反馈巡查信息；对一些能够当场处理的事件可以当机立断现场处理完结。这样，我们在巡查期间，一方面不致于牵涉过多精力影响巡查密度，在第一时间搜集掌握尽可能多的各类信息；另一方面可以通过反馈的有用信息，集中力量查处大要案件和复杂案件，加大并强化执法力度。
在古代，巡查的方式有很多种，包括奉旨督查、刷卷督查、催报督查，也包括民间津津乐道的"微服私访"，但每一种巡查方式都会根据需要掌握的不同信息采取或"明察"或"暗访"两种手段。按照"事前预防、事中检查、事后查处"的监管原则，我们在执法巡查中，也应当根据可能发生、已经发生、继续发生、多次发生等违法倾向或者违法事实区别对待，采取"明察"或者"暗访"。在"明察"式巡查过程中，通过着标志服装、出动执法车辆，可以起到震慑和宣传双重效果，在掌握信息的同时，防止违法倾向转化为违法事实、制止已有违法事实的当事人违法事实继续发生。但对于一些"惯犯"、违法情节严重的当事人往往具有"反侦察"能力，"明察"不仅搜集不到有用信息，而且会"打草惊蛇"。从巡查的目的主要是掌握信息这一角度考虑，"暗访"式巡查显然更具执法效果。
巡查也有监督机制和约束规范，在明、清时期，巡查官员都是经严格考核任用的，历代君王都委用干练、博学之才。巡查官员在巡查过程中，要严格按照权责制度，如实准确奏报巡查情况。为保障信息准确、巡查渠道畅通，明、清时期还出台巡查官员定期轮换制度和回避制度。作为工商行政管理机关，我们的巡查制度要在建立横向制约、纵向监督的基础上，建立完善轮换制度、回避制度和巡查能绩考核制度。作为巡查人员，要不断加强对法律法规的学习理解，按照客观公正的原则，如实准确做好巡查记录，提高巡查信息的参考利用价值。工商执法巡查内容包括主体资格、消费者权益保护、公平竞争、市场管理、投机倒把及传销行为等多个方面，巡查时不能凭主观臆断，要根据法律法规禁止或者所指内容记录好相关事实。
当然，在古代巡查制度中，包括巡查系列制度、巡查网络建设等多方面也都是可以借鉴的，这里不再一一列举。所简述的三项内容无非是希望工商执法人员在执法巡查过程中，借鉴古代巡查制度，明确巡查目的、注重巡查方式、遵循巡查事实，切实提高巡查效能，增强执法力度。
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